各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實中央人才工作會議精神，加快濟南人才管理改革試驗區(qū)建設，促進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經市政府同意，就推動金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略和強省會戰(zhàn)略，緊緊圍繞打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚高地目標任務，充分發(fā)揮金融對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保障作用，堅持政府引導、市場運作，進一步加大政策支持力度，優(yōu)化投融資體系，持續(xù)為人才和人才企業(yè)提供全方位、全周期金融服務，推動各類人才在服務高質量發(fā)展中建功立業(yè)，為加快打造“五個濟南”“五個中心”提供有力支撐。

二、支持對象

本實施意見中的人才是指納入我市人才分類目錄的D類（含）以上高層次人才，以及納入各區(qū)縣（含功能區(qū)，下同）、開發(fā)園區(qū)人才計劃（人才工程）的人才。人才企業(yè)是指由上述人才作為法定代表人或實際控制人，在我市注冊登記的各類企業(yè)。

尚未納入上述人才及人才企業(yè)范圍，但對我市經濟社會發(fā)展作出重大貢獻或為我市“雙招雙引”工作新引入的重點人才和人才企業(yè)，可由所屬區(qū)縣提出申請，經市地方金融監(jiān)管部門會同相關部門按規(guī)定審核后，納入支持范圍。

三、優(yōu)化銀行信貸服務

（一）強化金融資金保障。人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行充分發(fā)揮再貸款等貨幣政策工具作用，每年優(yōu)先安排不少于10億元規(guī)模的再貸款額度，定向用于支持人才企業(yè)。鼓勵金融機構降低人才企業(yè)綜合融資成本，為使用再貸款資金支持的人才企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率原則上根據相應再貸款利率管理最新要求執(zhí)行，上限不超過貸款合同簽訂日貸款市場報價利率（LPR）加200個基點。支持有條件的金融機構擴大雙創(chuàng)、小微金融債發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)行“人才債”，募集資金定向用于支持人才企業(yè)融資。

（二）實施首貸培植行動。聚焦人才企業(yè)首貸難題，深入挖掘處于成長期、有潛力、有融資需求的人才企業(yè)作為培植對象，鼓勵銀行機構以“一企一策”方式制定財務管理、信貸支持、支付結算等綜合培植方案，提高人才企業(yè)首貸獲得率。指導銀行機構針對人才企業(yè)特點，創(chuàng)新知識產權質押融資產品，提升專利權、商標權、股權等無形資產質押融資規(guī)模。

（三）加強“投、貸、保、擔”聯(lián)動。創(chuàng)新初創(chuàng)期人才企業(yè)信貸支持方式，探索實施科創(chuàng)型人才企業(yè)“投、貸、保、擔”聯(lián)動，推動本地法人銀行與保險、股權投資等金融機構和地方金融組織發(fā)揮資金整合、信息和管理優(yōu)勢，以債權、股權、增信相結合方式為初創(chuàng)期人才企業(yè)提供多元化融資支持，提高人才創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）完善財政貼息和風險補償機制。對合作銀行針對人才企業(yè)開展的“人才貸”業(yè)務，1000萬元貸款額內超出一年期LPR利率部分給予60%貼息。落實“人才貸”風險補償資金管理辦法，對人才和人才企業(yè)用于開展科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的貸款（每人貸款額不超過1000萬元，每家企業(yè)貸款額不超過5000萬元），在市、區(qū)縣兩級金融服務部門備案后發(fā)生風險形成實際損失的，由市、區(qū)縣財政對損失額的70%按規(guī)定比例給予補償。其中，市級（含）以上人才或其所在企業(yè)發(fā)生的“人才貸”貸款風險損失,由市、區(qū)縣財政按64比例分擔;區(qū)縣人才工程入選者或其所在企業(yè)發(fā)生的“人才貸”貸款風險損失,由市、區(qū)縣財政按46比例分擔。

四、加大直接融資支持

（五）促進股權投資。充分發(fā)揮我市新舊動能轉換引導基金作用，推動設立人力資源人力資本產業(yè)投資基金，引導社會資本對人才企業(yè)進行股權投資，獲投人才企業(yè)屬于種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目的，可由我市新舊動能轉換引導基金給予適當讓利。支持在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案的私募股權投資基金參與非上市人才企業(yè)的股權投資，其中投資非關聯(lián)人才企業(yè)，投資時間滿2年且投資額達到500萬元的，可獲得投資額2%的一次性獎勵，每家機構可獲得獎勵不超過100萬元。

（六）加大企業(yè)上市培育力度。鼓勵人才企業(yè)依托資本市場做大做強。實施“荷尖行動”上市培育計劃，將符合條件的人才企業(yè)納入上市后備資源庫予以重點關注和培育指導，協(xié)調解決上市過程中的相關問題。鼓勵人才企業(yè)在境內外上市、掛牌，按我市現(xiàn)行扶持政策給予補助。提高行政審批效率，為申報科創(chuàng)板的人才企業(yè)在專利申報等方面開辟“綠色通道”，幫助企業(yè)盡快滿足證監(jiān)會制定的科創(chuàng)屬性評價指標。加大發(fā)掘培育力度，力爭每年新增上市、掛牌人才企業(yè)3-5家，支持上市人才企業(yè)以增發(fā)新股、配股等方式實施股權再融資。

（七）提高債券市場利用水平。鼓勵人才企業(yè)發(fā)行債券融資，引導人才企業(yè)完善財務和信用信息，開展融資主體信用評級，培育合格發(fā)債主體。支持有條件的人才企業(yè)使用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、戰(zhàn)略性新興產業(yè)債、綠色債等新型債券品種。支持人才企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債，募集資金由監(jiān)管銀行轉貸給小微企業(yè)。支持產業(yè)園區(qū)運用雙創(chuàng)孵化債、知識產權質押債等債券融資工具，為園區(qū)人才企業(yè)提供資金支持。

五、強化人才保險支撐

（八）強化保險保障。鼓勵保險機構針對人才企業(yè)開發(fā)小額貸款保證保險產品，提高首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險、軟件首版次保險等產品承保額度和風險容忍度，提高新產品、新技術的風險保障能力。

（九）開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險試點。選擇3-5家保險機構開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險試點，鼓勵試點單位開發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“研發(fā)設備損失保險”“研發(fā)費用損失保險”“研發(fā)責任保險”“高層次人才人身保障保險”等創(chuàng)業(yè)保險產品，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從研發(fā)到產品上市的全方位、全生命周期服務保障。人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在入選當年從試點保險機構投保創(chuàng)業(yè)保險的，由市財政按比例給予補貼。其中，省級（含）以上創(chuàng)業(yè)人才工程入選者創(chuàng)（領）辦的企業(yè)投保創(chuàng)業(yè)保險的，給予保費額100%的一次性補貼，每家企業(yè)可獲得保費補貼不超過30萬元；“泉城‘5150’引才倍增計劃”“泉城產業(yè)領軍人才”入選人才創(chuàng)（領）辦的企業(yè)投保創(chuàng)業(yè)保險的，給予保費額60%的一次性補貼，每家企業(yè)可獲得保費補貼不超過18萬元。同一高層次人才或同一企業(yè)享受保障期限原則上不超過2年。

六、完善其他金融支持

（十）充分發(fā)揮地方金融組織作用。推廣訂單、倉單、應收賬款等供應鏈融資模式，推進地方金融組織融資創(chuàng)新。鼓勵融資租賃公司開發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產品，為人才企業(yè)采購提供多元化融資渠道。鼓勵商業(yè)保理公司創(chuàng)新保理業(yè)務。

（十一）強化政府性擔保融資增信功能。對單戶擔保金額500萬元（含）以下的小微人才企業(yè)主體收取的擔保費率不高于１%的政府性擔保公司，可按貸款額的0.8%給予補貼。

（十二）建立人才特色金融服務機構。探索設立3-5家金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務試點。選擇部分在我市登記注冊的銀行、保險公司、財務公司、證券公司、基金公司、擔保公司、小貸公司以及金融綜合服務中心、金融超市等作為支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特色金融服務機構，進行統(tǒng)一掛牌，設立人才業(yè)務窗口，配備人才業(yè)務團隊，為人才或人才企業(yè)提供特色金融服務。

（十三）開展人才企業(yè)金融輔導培訓。由全市金融機構抽調骨干力量組成人才企業(yè)金融輔導隊，采取“一企一策”方式制定專項服務方案，對人才企業(yè)實施全方位輔導，提供精準化、全方位的專業(yè)服務。利用組織專題培訓班、舉辦論壇、邀請專家學者講座等多種形式，定期組織人才金融培訓，進一步提升人才的金融思維能力。

七、加強組織保障

（十四）建立工作協(xié)調機制。由市委人才辦統(tǒng)籌指導，市地方金融監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局等部門參與，建立協(xié)作機制，明確職責任務，細化工作措施，推動金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。

（十五）完善考核機制。加大考核工作力度，按規(guī)定將各區(qū)縣、各金融機構落實金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況納入相關專項工作考核。支持人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行在金融機構年度綜合評價中設立評價指標，加大考核權重，靈活運用再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，優(yōu)先支持人才企業(yè)融資。推動市財政部門將履行出資人職責的國有金融機構支持人才企業(yè)情況納入考核指標。對金融支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效明顯的金融機構，在政策工具、監(jiān)管評級、考核評估等方面予以傾斜。

（十六）健全信息共享機制。采取部門聯(lián)合、線上線下等多種形式組織政銀企對接會，加強人才信息共享，及時推送人才及人才企業(yè)名單，定期深入企業(yè)孵化器、產業(yè)園區(qū)解讀金融政策，深化政府部門、銀行機構與人才、人才企業(yè)間的聯(lián)系。依托濟南中央商務區(qū)、漢峪金谷，由政府主管部門、金融機構廣泛參與，建立常態(tài)化人才企業(yè)（項目）投融資路演活動機制，打造融資項目路演中心，重點鼓勵科技、醫(yī)療康養(yǎng)、環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域的人才企業(yè)和項目實施主題路演，提高金融服務精準性和便捷度。

本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日，由市地方金融監(jiān)管局負責解釋。

濟南市人民政府辦公廳

2021年12月30日

（聯(lián)系電話：市地方金融監(jiān)管局組織人事處，66602999）

（此件公開發(fā)布）